新华社北京3月13日电

中共中央办公厅 国务院办公厅对于加速改进老区振兴发展的意见

（2026年2月13日）

改进老区是党和东说念主民队伍的根。确保改进老区东说念主民分享鼎新发展后果，过上幸福活命，是推动全体东说念主民共同饶沃的底线任务。为加力维持改进老区加速振兴发展，经党中央、国务院应允，现建议如下意见。

一、总体要求

对峙以习近平新时期中国脾性社会主义想想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，厚爱落实四中全会部署，锚定到2035年改进老区同寰宇沿途基本达成社会主义当代化见地，聚焦更好惩处改进老区东说念主民急难愁盼问题，对峙因地制宜、分类指导、分区施策，统筹好加大维持力度和引发内生能源、经济发展和民生保险、资源开发和生态保护的关系，以耕作壮大脾性上风产业为枢纽握手，以推动新式城镇化建设为要害破裂口，加速补王人基础设施和群众服务短板，增强考验科技东说念主才撑持，传承阐扬红色文化，优化完善政策维持体系，把改进老区建设得更好，让改进老区东说念主民过上更好活命。

二、因地制宜发展脾性上风产业

（一）作念强作念优脾性高效农业。维持改进老区积极发展有机农业、脾性衍生和林下经济等，打造一批优质脾性农副居品分娩供应基地，深入实施农居品“三品一标”行径，作念好“土特产”著作。维持合适条目的改进老区建设上风脾性产业集群、当代农业产业园、农业产业强镇，加强农居品加工、仓储保鲜等才智建设。深入实施“数商兴农”，加强县级物发配送中心和州里物流站点建设修订。加力实施销耗帮扶，强化产销对接，耕作打造一批有名区域公用品牌。维持农业产业化龙头企业、农民专科合作社作念大作念强，健全新式农业谋划主体提拔政策同带动农户增收挂钩机制。

（二）推动要点上风产业转型升级。维持改进老区说明比拟上风，联接资源天赋和产业基础明确要点上风产业发展处所，科学合理高效开发期骗能源资源。加速推动传统产业转型升级，维持企业时间修订和开发更新，强化要点产业链举座升级和配套协调，普及智能化、绿色化、和会化水平。加力耕作一批专精特新中小企业和脾性产业集群。因地制宜发展新质分娩力，耕作壮大新兴产业，在具备条目的改进老区实施“东说念主工智能+”行径，优化数字经济发展环境。

（三）推动文化和旅游深度和会发展。维持改进老区文化和旅游联接子际跨区域和会发展，促进景区联动、利益分享。联想打造宏构旅游泄露，耕作推介一丝窜进文物主题游径，普及文化和旅游基础设施承载才智、服务水平。加力耕作红色旅游、生态旅游、康养旅游等和会业态，促进脾性体育赛事模范发展，因地制宜加多优质畅通阵势供给，促进赛事、展览、节日、旅游一体计较、一体开展。

（四）加强改进老区与发达地区产业合作。深入推动改进老区要点城市与东部发达城市对口合作，膨大“企业+资源”、“研发+制造”、“商场+居品”、“总部+基地”等合作模式，建设一批跨区域合作平台。加大产业鬈曲承英勇度。饱读动改进老区国度级、省级开发区与国度级新区及发达地区开发区开展产业合作换取。推动改进老区笼统保税区、跨境电商笼统查验区与东部沿海地区绽开平台联动发展。

三、促进区域城乡协调发展

（五）加强区域协调联动。维持改进老区依托地舆区位，融入京津冀协同发展、长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设等区域紧要策略，加强计较衔尾和政策对接，在产业转型升级、基础设施联通、科技后果升沉应用等界限深度合作。深化省际交壤地区改进老区跨区域合作，推动产业协调、群众服务分享、生态环境共保联治。深入推动改进老区高质料发展示范区建设。

（六）普及新式城镇化水平。优化改进老区城镇布局，维持具备条目的城市打造省域副中心城市、省际交壤地戋戋域性中心城市。推动县城东说念主口辘集、产业集聚，联接子际耕作一批农业强县、工业大县、旅游名县等，加强界限较大的中心镇建设，促进农业鬈曲东说念主口就近城镇化。加力推动城镇老旧小区修订和城市排水防涝、浑水集聚处理等基础设施建设，优化城市群众充电集聚布局。

（七）塌实推动乡村全面振兴。延续沉稳拓展脱贫攻坚后果，确保改进老区不发生界限性返贫致贫。深入推动乡村建设行径，延续改善农村东说念主居环境，强化传统墟落保护期骗。推动乡村旅游提质增效，维持周转期骗乡村各样闲置资源，模范有序发展民宿经济。握好红色艳丽村庄建设。城乡建设用地增减挂钩节余绸缪省域内有偿调剂收益按规定用于改进老区乡村振兴。加强农村下层党组织建设，选优配强村“两委”班子，相配是党组织文书。深入推动党建引颈乡村治理。

四、补王人基础设施和群众服务短板

（八）完善当代化基础设施体系。对峙摈弃超前、不外度超前原则，加速推动改进老区基础设施建设，条目训诫的阵势优先纳入干系专项计较。流通改进老区交通主干通说念，维持建设需求蹙迫、路网功能超越的铁路阵势，加速买通主线公路省际瓶颈路段。优化高速公路收支口布局，优先贯穿要点城镇和红色文化牵挂地。自恃推动“四好农村路”建设，推动具备条目的州里通三级以上公路、建制村通等第路、较大东说念主口界限当然屯（组）通硬化路。有序推动民用机场新建和改扩建，篮球投注app饱读动联接子际为红色旅游目的地增开航路、加密航班。立足本色需求，因地制宜、科学合理布局低空基础设施。有序推动内河高档第航说念建设。加速改进老区当代化水网建设，加广泛中型灌区当代化建设与修订，分类普及农村给水保险水平，有条目的地方可推动农村给水县域统管和专科化管护。推动波及改进老区的跨省跨区输电通说念建设，维持在合适条目的改进老区合理布局、有序建设抽水蓄能电站。深化改进老区通讯基础设施建设，延续普及集聚遮掩广度和深度。

（九）加强要点群体服务服务。完善高校毕业生、农民工、退役军东说念主等要点群体服务维持体系，推动群众服务服务下千里下层，强化奇迹指导、奇迹先容等服务服务。加强群众实训基地、高手段东说念主才培训基地建设，分类开展针对性手段培训。依托区域合作、对口援救等机制，流通农民工出门服务渠说念，稳步扩大劳务输出界限，打造一批区域性劳务品牌。积极发展服务吸纳才智强的县域富民产业，按规定扩大以工代赈实施范围，模范公益性岗亭开发管制。

（十）完善基本群众服务和社会保险体系。成立与东说念主口变化相协调的基本群众服务供给机制，率领群众服务资源摈弃辘集。实施基础考验扩优提质行径绸缪，加强义务考验学校次第化建设和优质无为高中建设，积极引进发达地区优质基础考验资源，赓续加大“国培绸缪”维持力度。深入推动“八一爱民学校”援建责任。维持改进老区国度区域医疗中心落实功能定位，饱读动改进老区病院与国内高水平病院合作共建医联体。加力实施医疗卫生强基工程，推动邃密型县域医共体建设，推动优质医疗资源下千里下层。扩大普惠托育服务供给，发展兜底性、普惠型、各样化养老服务。合理详情优抚对象等东说念主员抚恤和活命补助次第，维持改进老区优抚病院、光荣院建设，推动退役军东说念主服务中心（站）建设运转提质增效。

（十一）系统推动生态环境保护。维持改进老区协同推动山水林田湖草沙一体化保护和系总揽理，强化水土流失笼统治理，加大历史留传矿山生态成立力度。完善当然灾害监测预警体系和防灾减灾基础设施。积极推动流域保护治理，加强跨界区域环境管控和浑浊治理，强化生物各样性保护。饱读动改进老区加速探索生态居品价值达成机制，推动资源环境成分商场化往还，维持探索生态居品谋划开发等多元化模式。

五、增强考验科技东说念主才撑持

（十二）普及高档考验和奇迹考验质料。优化改进老区高档考验布局，在办学才智普及、学科专科改革优化、学位授权点增设等方面按规定赐与维持。精确对接产业需求，打造一批高水平应用型本科学校、奇迹学校、技师学院，推动职普融通、产教和会、科教融汇，自恃培养高教化时间手段东说念主才。饱读动“双一流”建设高校、高水平奇迹学校、技师学院与改进老区院校开展合作共建。

（十三）增强创新驱动发展才智。饱读动一流科研机构分支机构、科研院所和高校科技小院等落户改进老区，科学合理布局建设科技创新平台基地。维持改进老区说明本人上风与发达地区合作建设研发中心，加强先进适用时间供需对接，推动更多科技后果落地升沉。

（十四）加大东说念主才帮扶力度。加大博士服务团遴派维持力度，“西部之光”看望学者阵势赓续为部分改进老区单列限额。维持在改进老区组织大众开展国情查考等作为，成立恒久才智维持和合作关系。对改进老区引进院士兼职可参照院士在西部地区、东北地区和沉重久了地区兼职干系政策扩充。加大科技、医疗、考验干部东说念主才“组团式”帮扶力度，积极探索科技特派员等柔性引才模式。强化“三支一扶”、“特岗绸缪”等维持，延续开展“军医老区行”作为。

六、赓续传承红色血脉

（十五）保护红色资源。完善红色资源保护传承干系法律轨制。对峙最小干扰原则，举座保护改进原址过甚历史环境，加强已建成改进博物馆、牵挂馆、党史馆、义士牵挂设施运营赞佩。加强改进文物保护展示，筹办宏构罗列展览。保护长征、抗战等红色文化要害记号地，用好挂牌保护机制推动长征国度文化公园建设。

（十六）讲好红色故事。加强改进笔据地历史和红色文化谈判，强化老区精神内涵谈判、宣传、阐释。开展改进历史档案、文物、口述史等资源系统挖掘和创新期骗，建设红色文化数字化传播平台。维持红色题材文艺作品创作，饱读动指导改进老区通过各级各样媒体宣传膨大红色文化。

（十七）加强红色考验。说明中国井冈山干部学院、中国延安干部学院等作用，用好改进老区党性考验干部学院等要害阵脚，联接当地红色资源开展考验培训。说明好改进传统考验、爱国主义考验、青少年想想说念德考验基地和全民国防考验基地作用，联接子际打造区域性红色研学基地和研学阶梯。围绕中国工农赤军长征得胜、中国东说念主民自若军建军等紧要历史事件时候节点举办干系作为。

七、加大维持保险力度

（十八）强化政策维持。按身手将合适条目的改进老区纳入国度级要点生态功能区、能源资源富集区、历史文化资源富集区等衰退功能区。加强对改进老区紧要基础设施、要点民生工程、要害产业阵势建设的资源成分保险，对合适条目的阵势用地、用林实行绸缪绸缪要点保险。饱读动改进老区联接子际承担跨行政区合作、城乡和会发展、生态保护赔偿等界限鼎新任务。率领中央企业在改进老区深度布局发展。充分说明各级改进老区建设促进会作用。

（十九）加大资金进入力度。中央财政通过改进老区鬈曲支付等现存资金渠说念赓续赐与维持。中央投资对改进老区实行各别化补助政策，延续维持改进老区合适条目的阵势建设。加强省级政府对改进老区紧要基础设施建设的资金统筹。对合适改进老区产业发展处所和国度维持政策的企业投资阵势，中央干系资金通过贷款贴息方式赐与维持。民航发展基金按规定对改进老区输送机场建设阵势赐与维持。交通输送等界限要点阵势资金和专项资金按规定对改进老区赐与维持。饱读动金融机构创新信贷居品和服务，按照商场化原则加大对改进老区的维持力度。加强政府、国企对改进老区投资阵势的全经过监管，提高资金使用效益。

（二十）完善援救合作机制。动态优化发达地区与改进老区要点城市对口合作。饱读动省域内相对发达地区与改进老区开展结对帮扶。完善中央和国度机关及干系单元对口援救赣南等原中央苏区政策。东西部协和解中央单元定点帮扶机制赓续维持干系改进老区振兴发展。

八、加强组织实施

各干系地区和部门要在党中央辘集长入携带下，联接子际握好本意见贯彻落实。干系地区党委和政府要加强组织携带，压实责任背负，加大对改进老区振兴发展的维持力度。干系部门要笔据职背负务，在阵势布局、资金安排等方面给予改进老区维持。国度发展鼎新委要加强统筹协调，强化见效评估，加大宣传力度，营造细密氛围。紧要事项实时按身手向党中央、国务院申报领悟。